為貫徹(che)黨中央國務院關(guan)于人(ren)工智(zhi)(zhi)能的(de)決策部署，推動智(zhi)(zhi)能化技(ji)術與煤(mei)炭產業(ye)融合發(fa)展，提(ti)升煤(mei)礦(kuang)智(zhi)(zhi)能化水平，促進(jin)我國煤(mei)炭工業(ye)高質量發(fa)展。2020年3月，由國家發(fa)展改革(ge)委、能(neng)源局、應急部(bu)、煤監局、工信(xin)部(bu)、財政部(bu)、科技部(bu)、教育部(bu)8部(bu)委聯(lian)合印發(fa)了《關于加快煤礦(kuang)智能(neng)化發(fa)展的指(zhi)(zhi)導意見》（以下簡稱《指(zhi)(zhi)導意見》）。現從四個方面對《指導意見》進行政策解讀。

一、《指導意見》出臺背景、重要性和必要性

十九大報告(gao)提出，“加快(kuai)建設制造強國(guo)，加快(kuai)發展先進(jin)制造業，推(tui)動互(hu)聯網(wang)、大數據、人工智能(neng)和實體經濟深度融合”。十九屆(jie)四(si)中(zhong)全會決定提出，“建立健全運(yun)用互聯網、大數據、人工智(zhi)能等技(ji)術手(shou)段(duan)進行(xing)行(xing)政管理的(de)制(zhi)度規則”。習近平總書記在2018年10月31日主持中共中央政治局第九次集體學習時，對“把握數字(zi)化、網絡化、智能化融合發(fa)展契機”作出了重要(yao)論述。國(guo)家能(neng)(neng)源局認真學習貫徹習近平(ping)總書(shu)記的(de)重要論述，深(shen)(shen)刻(ke)認識加快發展(zhan)新一代人工智能(neng)(neng)的(de)重大意義，緊密(mi)結合(he)能(neng)(neng)源工作(zuo)實際(ji)，深(shen)(shen)入(ru)推進(jin)新一代人工智能(neng)(neng)與能(neng)(neng)源發展(zhan)及能(neng)(neng)源行業管理服務(wu)深(shen)(shen)度融合(he)。

煤炭行業(ye)作為我國重要的(de)傳統能源行業(ye)，是我國國民(min)經濟(ji)的(de)重要組成部分，其智能化(hua)建設直(zhi)接關(guan)系我國國民(min)經濟(ji)和社會智能化(hua)的(de)進程。煤礦(kuang)智(zhi)(zhi)(zhi)能化是(shi)煤炭工(gong)業高質量發展的(de)核心技術支撐，將人工(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能、工(gong)業物聯網(wang)、云計算、大數據、機器人、智(zhi)(zhi)(zhi)能裝備等與現代(dai)煤炭開發利用深(shen)度融合(he)，形成全面(mian)感知、實時互(hu)聯、分析決策、自主學習、動態預(yu)測、協同(tong)控制的(de)智(zhi)(zhi)(zhi)能系統，實現煤礦(kuang)開拓、采掘(jue)（剝(bo)）、運(yun)輸、通風(feng)、洗選(xuan)、安全保障(zhang)、經營管(guan)理等過程的(de)智(zhi)(zhi)(zhi)能化運(yun)行，對于提升煤礦(kuang)安全生產水(shui)平、保障(zhang)煤炭穩(wen)定供應具有(you)重要意義。

當前，地方政(zheng)府和煤炭企業(ye)(ye)高度重(zhong)視煤炭行(xing)(xing)業(ye)(ye)高質量發(fa)展，行(xing)(xing)業(ye)(ye)自動化、信(xin)息化水平(ping)不斷(duan)提升(sheng)，對(dui)通過智能化來提升(sheng)煤礦安全也做了(le)(le)有(you)益的嘗試(shi)和探索(suo)，建成了(le)(le)一批無人(ren)開(kai)采工作面(mian)，一些省(sheng)份還出臺了(le)(le)有(you)關煤礦智能化發(fa)展的指導文(wen)件，為推動煤礦智能化發(fa)展奠定了(le)(le)一定的基礎(chu)，營(ying)造了(le)(le)良好氛(fen)圍。但目前智能(neng)化(hua)建(jian)設(she)工作(zuo)存在研發滯后于企業發展需求、智能(neng)化(hua)建(jian)設(she)技術(shu)標準與(yu)規范缺失、技術(shu)裝備保障不足、研發平臺不健全、高端人才匱乏等問題。為統一思想(xiang)、凝(ning)聚共識，加(jia)快推動煤礦智能(neng)化發(fa)展，由國(guo)家發(fa)展改革(ge)委、能(neng)源(yuan)局等8個部委聯(lian)合(he)印發(fa)《指導意(yi)見》。

二、煤礦智能化發展的指導思想、原則和目標

加快煤礦智(zhi)能化發(fa)展(zhan)的指導(dao)思想是：以(yi)(yi)(yi)習(xi)近平新時代(dai)中國特(te)色社(she)會主(zhu)義思(si)想為(wei)指(zhi)導，深入貫徹落實(shi)“四(si)個(ge)革(ge)命、一個(ge)合作”能(neng)源安全新戰略(lve)，堅(jian)持(chi)新發展(zhan)理念(nian)，堅(jian)持(chi)以(yi)(yi)(yi)供給側結構性改革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)，堅(jian)持(chi)以(yi)(yi)(yi)科技創新為(wei)根本動力，推動智能(neng)化(hua)(hua)技術與煤炭產業(ye)融合發展(zhan)，提升煤礦智能(neng)化(hua)(hua)水平，促進我國煤炭工業(ye)高質(zhi)量發展(zhan)。

煤礦(kuang)智能化發展(zhan)應(ying)遵循的4項(xiang)基本原(yuan)則：一是堅持(chi)企業(ye)主導與政府引導；二是堅(jian)持(chi)立(li)足當(dang)前與謀劃長遠；三是堅持自主創新與開放合作；四(si)是堅持典(dian)型(xing)示范與(yu)分(fen)類(lei)推進。

煤礦智能(neng)化發展的3個階段性目標：即到2021年，建成多種類型、不同模式的智能化(hua)示(shi)范煤礦，初(chu)步形(xing)成煤礦開拓設計、地質保障(zhang)、生產、安全(quan)等(deng)主要(yao)環節的信息(xi)化(hua)傳(chuan)輸(shu)、自(zi)動化(hua)運(yun)行技術體系，基本實現(xian)掘進(jin)工(gong)(gong)作面減人(ren)提效、綜采工(gong)(gong)作面內少人(ren)或無人(ren)操作、井下和露(lu)天(tian)煤礦固(gu)定崗位的無人(ren)值守與遠(yuan)程監控。到2025年，大型煤(mei)礦(kuang)和(he)災(zai)害嚴(yan)重煤(mei)礦(kuang)基本實現(xian)智(zhi)能(neng)(neng)化，形成煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)(neng)化建設(she)技(ji)術規范與標準體(ti)系，實現(xian)開拓(tuo)設(she)計、地質保障、采掘（剝(bo)）、運輸、通風、洗選物流(liu)等(deng)系統的(de)智(zhi)能(neng)(neng)化決策和(he)自動(dong)化協同運行，井下重點崗位機(ji)器(qi)人作(zuo)業(ye)，露天煤(mei)礦(kuang)實現(xian)智(zhi)能(neng)(neng)連續作(zuo)業(ye)和(he)無(wu)人化運輸。到(dao)2035年(nian)，各(ge)類煤(mei)(mei)礦(kuang)基(ji)本實(shi)現智(zhi)(zhi)能化(hua)(hua)，構建多(duo)產業鏈、多(duo)系統集成的煤(mei)(mei)礦(kuang)智(zhi)(zhi)能化(hua)(hua)系統，建成智(zhi)(zhi)能感(gan)知、智(zhi)(zhi)能決(jue)策、自動(dong)執行的煤(mei)(mei)礦(kuang)智(zhi)(zhi)能化(hua)(hua)體系。

《指導意見》明(ming)確了煤礦智能(neng)化發展(zhan)的(de)10項主要任務：一是加(jia)強頂層(ceng)設(she)計，科學(xue)謀劃煤礦(kuang)智能化建設(she)。研究制(zhi)定(ding)煤礦(kuang)(kuang)智能(neng)化(hua)發(fa)展行動計劃(hua)，鼓(gu)勵地方(fang)政府研究制(zhi)定(ding)煤礦(kuang)(kuang)智能(neng)化(hua)發(fa)展規劃(hua)，支持煤炭企(qi)業制(zhi)定(ding)和實施煤礦(kuang)(kuang)智能(neng)化(hua)發(fa)展方(fang)案。二是(shi)強化(hua)標準(zhun)引領，提升煤礦智能(neng)(neng)化(hua)基礎能(neng)(neng)力。加快基礎性、關鍵技術標準和(he)規(gui)范制修訂，開展煤(mei)礦智能化(hua)標準體系建設專(zhuan)項工(gong)作。三是推進科技(ji)創新，提高智能化技(ji)術與(yu)裝備水平。加(jia)強煤礦智(zhi)能(neng)化基(ji)礎理論研究，加(jia)強關鍵(jian)共性(xing)技術(shu)研發，推(tui)進(jin)國(guo)家級重點(dian)實驗室等技術(shu)創新研發平臺建(jian)設(she)，加(jia)快(kuai)智(zhi)能(neng)工(gong)廠和數字(zi)化車間建(jian)設(she)。四是加快生(sheng)產煤礦智(zhi)(zhi)能(neng)化改造(zao)，提升(sheng)新建煤礦智(zhi)(zhi)能(neng)化水(shui)平。對具備條件的生產煤礦進(jin)行智(zhi)能(neng)優(you)化(hua)提升，推行新(xin)建煤礦智(zhi)能(neng)化(hua)設(she)計，鼓勵具有(you)嚴重災害威脅的礦井加快(kuai)智(zhi)能(neng)化(hua)建設(she)。五是發揮示范帶動作用(yong)，建設智能化(hua)示范煤礦(kuang)。凝練(lian)出可(ke)復制的智能(neng)化開(kai)采模式、技術裝備、管理經驗等，并進(jin)行推廣應用(yong)。六(liu)是實施(shi)綠色礦山建設，促進生態環境(jing)協調發展。堅(jian)持生態優先，推進煤(mei)炭清潔生產(chan)和利用(yong)，積極推進綠色礦山建設。七(qi)是推(tui)廣(guang)新(xin)一代信息技(ji)術應(ying)用，分級建設智能化平臺。探索(suo)建立(li)國(guo)家級煤礦信(xin)息大數(shu)據(ju)平臺，鼓勵地方政(zheng)府(fu)有關部門建設(she)信(xin)息管理云平臺，推(tui)進煤炭企業建立(li)煤礦智(zhi)能化大數(shu)據(ju)應用平臺。八是(shi)探索服務新(xin)模式，持續延伸(shen)產業鏈(lian)。推動煤礦智(zhi)能(neng)化技術開發(fa)和應用模式創新，打造(zao)煤礦智(zhi)能(neng)裝(zhuang)備和煤礦機器(qi)人研(yan)發(fa)制造(zao)新產(chan)業，建設(she)具有影響力的(de)智(zhi)能(neng)裝(zhuang)備和機器(qi)人產(chan)業基地。九(jiu)是(shi)加快人才培(pei)養，提高人才隊(dui)伍保障能力。支持和鼓勵高校加強(qiang)煤礦智能化相關學科專業建設(she)，培育一批具(ju)備相關知識技(ji)能的(de)復合(he)型(xing)人才(cai)，創新煤礦智能化人才(cai)培養模式，共建示范性實(shi)習實(shi)踐基(ji)地。十是加(jia)強國際合作，積極參(can)與(yu)“一帶(dai)一路”建設。開展跨領域、跨學(xue)科、跨專業協(xie)同合作，支持共建技(ji)術轉(zhuan)移中心。加強與(yu)“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”沿線國家能源發展戰略對(dui)接，構(gou)建煤礦智能化技術交流平臺。

《指導意見》提出了(le)5個方面的保(bao)障措施：一是強化法律法規(gui)保障，深化標準化工作改革。加強部(bu)門協同，加快相關法律、法規、規章、標(biao)準和政策的制修訂工作，健(jian)全煤礦智能(neng)化(hua)標(biao)準體系，推進我(wo)國(guo)煤礦智能(neng)化(hua)標(biao)準的國(guo)際化(hua)進程(cheng)。二是加大(da)政策支持(chi)力度，建立智能化發展長效機(ji)制。對驗(yan)收通過的智能化示范(fan)煤(mei)礦(kuang)，給(gei)予產能置(zhi)換、礦(kuang)井產能核(he)增等方面的優(you)先支持。對(dui)新建的智能化(hua)煤(mei)礦，在規(gui)劃和年度計劃中優先考慮。將煤礦相關智能化改(gai)造納入煤礦安全技術改(gai)造范圍，鼓勵金(jin)融機構加(jia)大對智能化煤礦的(de)支持力度(du)，鼓勵企業發起設立相關市場化基金(jin)。三(san)是(shi)加強(qiang)知識產(chan)權保護，增強(qiang)核心技術可控能力。加強共性關鍵技術領域(yu)高(gao)質(zhi)量、高(gao)價值專利培育(yu)和保護(hu)，鼓(gu)勵(li)構建(jian)煤礦(kuang)智能(neng)化(hua)(hua)建(jian)設知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保護(hu)體(ti)系，鼓(gu)勵(li)和支持企(qi)業運用知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)參與(yu)市場競爭，培育(yu)一(yi)批具備(bei)煤礦(kuang)智能(neng)化(hua)(hua)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)優勢的(de)煤炭企(qi)業。四是凝聚各方(fang)共識(shi)，促進智能化(hua)跨界(jie)合作(zuo)。在國家和省(sheng)級有(you)關(guan)部門(men)指導下(xia)，以行(xing)業(ye)(ye)協會、研究機(ji)構、科(ke)技(ji)企業(ye)(ye)、設計院、高校、金融、裝(zhuang)備廠商和煤(mei)(mei)炭企業(ye)(ye)等為主體，組建煤(mei)(mei)礦智能化創(chuang)新聯盟(meng)和區域性創(chuang)新機(ji)構，充分發揮各自(zi)專業(ye)(ye)領域優勢，實現協同創(chuang)新、跨界融合發展，為煤(mei)(mei)礦智能化建設提供支撐。五是(shi)加強組織(zhi)領導，形成智能化發展整(zheng)體合(he)力。建立煤礦智能(neng)化建設工作機制，地方政府有關部門(men)要結(jie)合本地區實際情(qing)況出臺落實意見。加強煤礦智能化發展相關政策的宣傳和解讀，宣傳推廣煤礦智能化發展的經驗和成果，營造煤礦智能化發展的良好氛圍。
來源：國家能源局