為貫徹(che)黨中央國(guo)(guo)務(wu)院關于人工智(zhi)(zhi)能的決策部署，推(tui)動智(zhi)(zhi)能化技術與(yu)煤炭(tan)產(chan)業融(rong)合發(fa)展(zhan)，提(ti)升煤礦智(zhi)(zhi)能化水平，促(cu)進我(wo)國(guo)(guo)煤炭(tan)工業高質量發(fa)展(zhan)。2020年3月，由國(guo)家發展改革委(wei)、能源局(ju)、應急部(bu)、煤監局(ju)、工信部(bu)、財政部(bu)、科(ke)技部(bu)、教育部(bu)8部(bu)委(wei)聯合印發了《關于加(jia)快煤礦智能化發展的(de)指(zhi)導(dao)(dao)意見》（以下簡稱(cheng)《指(zhi)導(dao)(dao)意見》）。現從(cong)四個方面(mian)對《指導意見》進行政策(ce)解讀。

一、《指導意見》出臺背景、重要性和必要性

十九大(da)報告提出，“加(jia)快建設制造(zao)(zao)強國(guo)，加(jia)快發展先進制造(zao)(zao)業，推動互聯網、大(da)數據、人工智能和實體經濟深度融合”。十九屆(jie)四中全會決定提出，“建立健(jian)全運用互聯網、大數據、人工智能等(deng)技術手段(duan)進行(xing)行(xing)政管理的制度規則”。習(xi)近(jin)平總書記在2018年10月31日主持中共中央政治局第九次集體學習(xi)時，對“把握數字(zi)化、網(wang)絡化、智能化融合發展契機”作出了重(zhong)要論述(shu)。國家(jia)能源局認真(zhen)學(xue)習貫徹(che)習近平總書記的(de)重要論述，深(shen)刻(ke)認識(shi)加快發(fa)展新(xin)一(yi)代(dai)人(ren)工(gong)智能的(de)重大意義，緊密結合能源工(gong)作實際，深(shen)入推進新(xin)一(yi)代(dai)人(ren)工(gong)智能與能源發(fa)展及能源行業管理服務深(shen)度融合。

煤炭行業作為我(wo)國(guo)(guo)重要(yao)的傳統能源(yuan)行業，是我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)民(min)經濟的重要(yao)組成部(bu)分，其智能化建設直接關系我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)民(min)經濟和社會智能化的進(jin)程。煤(mei)礦智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)是(shi)煤(mei)炭工(gong)業高質量(liang)發(fa)展的核(he)心技術支撐，將人工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)、工(gong)業物聯網、云(yun)計算、大數(shu)據(ju)、機器人、智(zhi)(zhi)能(neng)裝備等(deng)與現(xian)代煤(mei)炭開發(fa)利用深度(du)融合(he)，形成全面感知(zhi)、實時互(hu)聯、分析(xi)決(jue)策、自主學習、動態預測、協同控制的智(zhi)(zhi)能(neng)系統，實現(xian)煤(mei)礦開拓(tuo)、采掘(jue)（剝(bo)）、運輸、通(tong)風、洗選、安全保障、經(jing)營管理等(deng)過程的智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)運行，對(dui)于(yu)提升煤(mei)礦安全生產水平、保障煤(mei)炭穩定供應(ying)具有(you)重要意義(yi)。

當前，地方政(zheng)府和煤炭(tan)企業(ye)高(gao)度重視煤炭(tan)行(xing)業(ye)高(gao)質量發(fa)展(zhan)，行(xing)業(ye)自動(dong)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)水平不斷(duan)提升，對(dui)通過智(zhi)能化(hua)(hua)來提升煤礦(kuang)安全也做了有(you)益的(de)嘗試和探(tan)索，建成了一批無人開(kai)采工作面，一些(xie)省份還出臺了有(you)關(guan)煤礦(kuang)智(zhi)能化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)的(de)指導文件，為推動(dong)煤礦(kuang)智(zhi)能化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)奠定了一定的(de)基(ji)礎，營(ying)造了良好氛圍(wei)。但目前智能化建設工(gong)作存(cun)在研發滯后于企業發展需求(qiu)、智能化建設技術標(biao)準與規范(fan)缺失、技術裝備(bei)保(bao)障不(bu)足(zu)、研發平臺不(bu)健全、高端人才匱乏(fa)等問題。為(wei)統一思(si)想、凝聚共識，加快推(tui)動煤礦智(zhi)能化發(fa)(fa)展(zhan)，由國家發(fa)(fa)展(zhan)改革委(wei)、能源局(ju)等8個部(bu)委(wei)聯合印發(fa)(fa)《指導意見》。

二、煤礦智能化發展的指導思想、原則和目標

加快煤(mei)礦智能化發(fa)展的指導思想是：以(yi)習近(jin)平新(xin)(xin)時(shi)代中(zhong)國特色社會(hui)主(zhu)義思(si)想為(wei)(wei)指(zhi)導，深入(ru)貫徹落(luo)實(shi)“四個革(ge)命(ming)、一個合作”能源(yuan)安全新(xin)(xin)戰(zhan)略(lve)，堅持新(xin)(xin)發展理(li)念，堅持以(yi)供給側結(jie)構性改革(ge)為(wei)(wei)主(zhu)線，堅持以(yi)科技(ji)創新(xin)(xin)為(wei)(wei)根(gen)本(ben)動力，推動智(zhi)能化技(ji)術與煤炭(tan)產業融合發展，提升(sheng)煤礦智(zhi)能化水平，促(cu)進(jin)我(wo)國煤炭(tan)工業高質量發展。

煤礦智能化(hua)發展(zhan)應遵循的4項基本原(yuan)則：一是堅持企(qi)業主(zhu)導(dao)與政府引導(dao)；二是堅持立足當(dang)前與謀(mou)劃長遠；三是堅持自主創新與開放(fang)合作；四是堅持典型示范與(yu)分類推進。

煤礦智(zhi)能(neng)化(hua)發展的3個(ge)階段性目標(biao)：即到2021年，建成(cheng)多(duo)種類型、不同模式的(de)智能(neng)化(hua)示范煤(mei)(mei)礦(kuang)，初步形成(cheng)煤(mei)(mei)礦(kuang)開拓設計、地質(zhi)保障、生產、安全等主要環節的(de)信息(xi)化(hua)傳輸、自(zi)動化(hua)運行(xing)技術體(ti)系，基本實現掘進工(gong)作面減人(ren)(ren)提效、綜采工(gong)作面內少(shao)人(ren)(ren)或無(wu)人(ren)(ren)操作、井下和露(lu)天(tian)煤(mei)(mei)礦(kuang)固定崗位的(de)無(wu)人(ren)(ren)值守與遠程監控。到2025年(nian)，大型煤(mei)礦(kuang)和(he)(he)災害嚴(yan)重煤(mei)礦(kuang)基(ji)本實(shi)現(xian)智能化，形(xing)成(cheng)煤(mei)礦(kuang)智能化建設(she)(she)技術規(gui)范(fan)與標準體(ti)系，實(shi)現(xian)開(kai)拓設(she)(she)計、地質保(bao)障、采掘（剝）、運輸、通風(feng)、洗(xi)選(xuan)物流等系統的智能化決策和(he)(he)自動化協同運行(xing)，井下重點崗位機器人作業，露天(tian)煤(mei)礦(kuang)實(shi)現(xian)智能連續作業和(he)(he)無人化運輸。到(dao)2035年，各類(lei)煤(mei)礦(kuang)基本實現智能化，構建多(duo)產業(ye)鏈、多(duo)系統(tong)集成(cheng)的煤(mei)礦(kuang)智能化系統(tong)，建成(cheng)智能感知、智能決策、自動(dong)執(zhi)行的煤(mei)礦(kuang)智能化體系。

《指導意見(jian)》明確了煤(mei)礦智能化發展的(de)10項主要任務：一是加(jia)強(qiang)頂層(ceng)設計，科學謀劃(hua)煤礦智能化建設。研究制定煤礦(kuang)(kuang)智能(neng)(neng)化(hua)發展行動計劃(hua)，鼓勵(li)地方政(zheng)府(fu)研究制定煤礦(kuang)(kuang)智能(neng)(neng)化(hua)發展規劃(hua)，支持煤炭企業(ye)制定和(he)實施(shi)煤礦(kuang)(kuang)智能(neng)(neng)化(hua)發展方案。二是強化(hua)(hua)標準引領，提升煤礦(kuang)智能化(hua)(hua)基礎能力。加快基礎性、關鍵技術標(biao)準和(he)規(gui)范制修訂，開展煤礦智能(neng)化標(biao)準體系建設(she)專(zhuan)項工作。三是(shi)推進科技創新，提高智能化技術(shu)與裝備水平。加(jia)強煤礦智能化基(ji)礎理論研(yan)(yan)究，加(jia)強關鍵共性技(ji)術研(yan)(yan)發(fa)，推進(jin)國家(jia)級(ji)重(zhong)點實驗室等(deng)技(ji)術創(chuang)新研(yan)(yan)發(fa)平臺建設，加(jia)快智能工(gong)廠和數字化車間建設。四(si)是加快生(sheng)產煤(mei)礦智能化改造，提升新建煤(mei)礦智能化水平(ping)。對具備條(tiao)件(jian)的(de)生產煤礦進行智(zhi)(zhi)能優化(hua)提(ti)升，推行新建煤礦智(zhi)(zhi)能化(hua)設(she)計，鼓勵具有嚴重(zhong)災害威脅(xie)的(de)礦井加快智(zhi)(zhi)能化(hua)建設(she)。五是發揮(hui)示范帶動作用，建(jian)設(she)智(zhi)能化示范煤礦。凝練出(chu)可(ke)復制的智能(neng)化(hua)開采(cai)模式、技術裝備、管(guan)理(li)經驗等(deng)，并進行推(tui)廣應用。六(liu)是實施綠色(se)礦山建設，促進生態環境協調(diao)發展。堅持生態(tai)優先，推(tui)(tui)進煤炭清潔生產和利用，積極(ji)推(tui)(tui)進綠色礦山(shan)建設(she)。七是推廣新(xin)一(yi)代信息技術應用，分(fen)級建設智能(neng)化平臺。探(tan)索(suo)建(jian)立國家級(ji)煤(mei)礦信息大(da)數據(ju)平(ping)(ping)臺，鼓勵(li)地方(fang)政府有關部門建(jian)設信息管理云平(ping)(ping)臺，推進煤(mei)炭企業建(jian)立煤(mei)礦智(zhi)能(neng)化大(da)數據(ju)應用平(ping)(ping)臺。八是(shi)探索服務新模式，持(chi)續延伸產(chan)業鏈。推動(dong)煤礦智能化技術開(kai)發(fa)和(he)應(ying)用模式(shi)創新，打造(zao)煤礦智能裝(zhuang)備(bei)和(he)煤礦機器人研發(fa)制(zhi)造(zao)新產(chan)業，建設具有影響力的智能裝(zhuang)備(bei)和(he)機器人產(chan)業基地(di)。九是(shi)加快人才培養，提高人才隊伍保障(zhang)能力。支(zhi)持(chi)和鼓勵高校加強煤礦(kuang)智能(neng)化(hua)相關(guan)(guan)學科專業建設，培(pei)育一(yi)批(pi)具備相關(guan)(guan)知識技能(neng)的復合(he)型人(ren)才，創新煤礦(kuang)智能(neng)化(hua)人(ren)才培(pei)養模式(shi)，共建示范性實習實踐基地。十是加(jia)強國際(ji)合作，積極參與“一帶(dai)一路(lu)”建(jian)設(she)。開展跨(kua)領域、跨(kua)學科、跨(kua)專業協同合作，支持共建技術轉移(yi)中心。加強與“一(yi)帶一(yi)路”沿線國家能源(yuan)發展戰略(lve)對接，構建煤礦智能化(hua)技術交流平(ping)臺。

《指(zhi)導意(yi)見》提(ti)出了5個方面的保障措施(shi)：一是強化法律法規保障，深(shen)化標準化工作改革。加(jia)強部門協同(tong)，加(jia)快(kuai)相(xiang)關法律、法規、規章、標(biao)準和政策的制(zhi)修訂工(gong)作，健全(quan)煤礦智(zhi)能化(hua)標(biao)準體系，推進我國煤礦智(zhi)能化(hua)標(biao)準的國際化(hua)進程(cheng)。二是加大政(zheng)策支持力度，建立(li)智能化(hua)發展長效機制。對驗收通過的智能(neng)化示范煤礦，給予產能(neng)置(zhi)換、礦井產能(neng)核增等(deng)方面(mian)的優(you)先支(zhi)持。對新(xin)建的智能化煤礦，在規(gui)劃(hua)和(he)年(nian)度計劃(hua)中優先考慮。將(jiang)煤(mei)礦(kuang)相關智能(neng)化改(gai)造納入煤(mei)礦(kuang)安全技術改(gai)造范圍，鼓(gu)勵(li)金融(rong)機構加(jia)大對智能(neng)化煤(mei)礦(kuang)的支持力度，鼓(gu)勵(li)企(qi)業發(fa)起設立(li)相關市(shi)場化基金。三(san)是(shi)加(jia)強知識產權保護，增強核心(xin)技術可控能力。加(jia)強(qiang)共性(xing)關(guan)鍵技(ji)術領(ling)域高質量、高價值專利培育和保(bao)護(hu)，鼓(gu)勵(li)構建煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能化建設知(zhi)識(shi)產(chan)權保(bao)護(hu)體系，鼓(gu)勵(li)和支持企業運用知(zhi)識(shi)產(chan)權參與市場競爭，培育一批具備煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能化知(zhi)識(shi)產(chan)權優勢(shi)的(de)煤(mei)炭企業。四是凝(ning)聚各(ge)方共識，促進智能化跨界合作。在國家和省級有關部門指導下(xia)，以行業協會(hui)、研究機構(gou)、科技企(qi)業、設計院、高校、金(jin)融、裝備廠商和煤炭企(qi)業等為主體，組建煤礦智能化創(chuang)(chuang)新聯盟和區域性創(chuang)(chuang)新機構(gou)，充分發揮各自(zi)專業領域優勢，實現協同創(chuang)(chuang)新、跨界融合發展，為煤礦智能化建設提供支撐(cheng)。五是加(jia)強組織領導，形成智能化發(fa)展整體合力。建立煤(mei)礦智能化建設(she)工作機制(zhi)，地方政府有關部門要結合本地區實際情況出臺(tai)落實意(yi)見。加強煤礦智能化發展相關政策的宣傳和解讀，宣傳推廣煤礦智能化發展的經驗和成果，營造煤礦智能化發展的良好氛圍。
來源：國家能源局